海难救援机制的改革建议

一、建立健全海难救援机制

海难救援机制的改革首先需要从建立健全开始。这包括建立和完善各级专业救援队伍，配备先进的救援设备和工具，以及组建义务救援队，配备相应的救援设备和工具。同时，应定期进行培训和训练，提高救援能力。在重大灾害发生时，可以迅速调集全国专业队伍奔赴受灾现场，进行科学、有效的救援，以最大限度提高灾害反应速度，减轻重大灾害中人民群众的生命财产损失。

二、加强军队在海难救援中的作用

建议在部队训练中增设灾害救援训练科目，以提高军队的救援技术；并在军队军级以上单位设立灾害救援快速反应部队，配备专业设备和工具，部队人员不需要多，但反应速度要最快，设备要先进。

三、引入国际救助公约的改革思想

在全球范围内，海难救助法律规定正在经历改革。例如，国际救助联盟（ISU）建议对《1989年国际救助公约》进行修改，包括对特别补偿制度进行修改的必要性以及“环境救助报酬”概念的引入，即将环境报酬从原有的财产救助报酬中剥离出来形成独立的报酬类别，以取代原有的针对救助成本的特别补偿机制。这些改革思想为我们提供了借鉴和帮助。

四、加强海空立体联合搜救机制

海难事故应急救援的难点主要是现场救援的展开，落水人员搜救，海上伤员的医疗后送及岸海组织指挥协同等。为此，应建立海空立体联合搜救机制，发展海空立体救援技术装备，储备专业救援力量并开展常态化的演习训练。

五、强化国际合作

考虑到海难救援的全球化特点，强化国际合作是非常必要的。这包括积极争取国际援助，提高救援效率。同时，也要与周边国家建立共同救援机制，一旦发生事故，可以在第一时间抢先救人，确保航道的安全。

六、改革海难救助报酬制度

海难救助报酬制度的改革是海难救援机制改革的重要组成部分。现有的制度可能无法有效激励救助人进行救援。因此，需要改革海难救助报酬制度，充分调动起船舶等海上活动主体之间互救的积极性。这可能包括赋予人命救助人以酬金请求权，以及其他相关的制度改革。

总的来说，海难救援机制的改革需要从多个角度入手，包括建立健全救援机制、加强军队的作用、引入国际救助公约的改革思想、加强海空立体联合搜救机制、强化国际合作以及改革海难救助报酬制度等。这些改革措施可以相互配合，共同提高海难救援的效率和效果。